国度能源局电力司副巡视员郭伟解读《北方地域冬季清洁取暖规划（2017—2021）》

第一部门     

　　第一部门是规划基础。由于我国以煤为主的资源天赋特点
，持久以来
，北方地域冬季取暖以燃煤为主。截至2016年底
，我国北方地域城乡构筑取暖总面积约206亿平方米
，其中燃煤取暖面积约83%
，取暖用煤年亏损约4亿吨标煤
，其中散烧煤（含低效幼锅炉用煤）约2亿吨
，重要散布在村落地域。同样1吨煤
，散烧煤的大气传染物排放量是清洁集中燃煤的10倍以上
，散烧煤取暖已成为我国北方地域冬季雾霾的沉要成因之一。通过各类清洁取暖方式全面代替散烧煤
，对于解决我国北方出格是京津冀地域冬季大气传染问题拥有沉要作用。

　　总的来看
，北方地域冬季清洁取暖面积比例极度低（仅占约三分之一）
，且发展缓慢
，城乡差距极度显著。具体问题蕴含：短缺两全规划与治理
，部门间合作不及
，体造机造与支持政策有待改进
，清洁能源供给存在短板且普遍成本较高
，技术支持能力有待提升
，贸易模式创新不及
，构筑节能水平低
，取暖消费方式落后等。

第二部门      

　　第二部门是方向指标。在对峙发展经济的同时
，越发关切人民人民的身边事
，改好人民人民的生涯环境、生涯质量。严格依照中央有关切灵
，强调企业为主、当局推动、居民可接受
，宜气则气
，宜电则电
，尽可能利用清洁能源
，加快提高清洁供暖比沉。对峙清洁代替
，安全发展；对峙因地造宜
，居民可接受；对峙全面推动
，沉点先行；坚吃祗业为主
，当局推动；对峙军民一体
，协同推动。

　　《规划》提出
，到2019年
，北方地域清洁取暖率达到50%
，代替散烧煤（含低效幼锅炉用煤
，下同）7400万吨。到2021年
，北方地域清洁取暖率达到70%
，代替散烧煤1.5亿吨。供热系统均匀综合能耗降低至15千克标煤/平方米以下。北方城镇地域寂仔节能居住构筑占比达到80%。力争用5年左右功夫
，根基实现雾霾严沉城市化地域的散煤供暖清洁化
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，《规划》对京津冀大气传染防治传输通路“2+26”沉点城市和其他地域的城市城区、城乡结合部和村落
，别离提出了清洁取暖指标。    

第三部门    

　　第三部门是推动战术。清洁取暖方式多样
，合用于分歧前提和地域
，且涉及热源、热网、用户等多个环节
，应科学分析
，精心比选
，全程优化
，有序推动。《规划》从“因地造宜选择供暖热源”“全面提升热网系统效能”“有效降低用户取暖能耗”三个方面系统总结了清洁取暖的推动战术。热源方面
，全面梳理了天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤（超低排放）等各类清洁取暖类型
，对每种类型的特点、合适前提、发展路线、关键问题等进行了沉点论述。热网方面
，明确有前提的城镇地域优先选取清洁集中供暖
，加大供热系统优化升级力度。用户方面
，强调了提升构筑用能效能
，美满高效供暖结尾系统
，推广按热计量收费方式。此表
，《规划》对热源、热网和用户侧的沉点工作也设立了相应的发展指标。 

第四部门     

　　第四部门是保险措施。《规划》从工作分工、资金支持、市场买卖与价值机造、能源供给、体造机造鼎新、技术设备、产业发展、环保监管、舆论宣传等各个环节提出了细化措施。

　　一是高低联动落实工作分工。按国度-处所-企业三个层面
，国度部门做好总体设计
，领导推动；处所当局造订执行规划
，抓好落实；企业承担供暖主体责任
，提供优质服务。二是多种渠路提供资金支持。精准高效使用中央财政资金
，以“2+26”城市为沉点发展清洁取暖城市示范
，中央财政通过调整现有专项支出结构赐与奖补激励。激励处所创新体造机造、美满政策措施
，拓宽融资渠路
，疏导企业和社会加大资金投入。三是美满价值与市场化机造。综合采取美满峰谷价值造度、优化居民阶梯价值政策、扩大市场化买卖等支持政策降低取暖用气、电成本。合理确定清洁取暖用热价值
，沟通清洁取暖成本矛盾。四是保险清洁取暖能源供给。从天然气供给、配电网建设、地热资源潜力勘查、生物质原料供给、余热资源需要调查、清洁煤供给、集中供热管线建设与守护、央企业绩查核政策等方面提出全方位保险措施。五是加快集中供暖方式鼎新。萦绕优化供热运行和成立热力市场
，提出改进集中供暖方式
，进一步做好供热节能治理
，优化区域集中供暖
，提高供热市场化水平。六是加强取暖领域排放监管。大力推动集中燃煤设施超低排放刷新
，提高排放监管力度。明确生物质锅炉排放尺度与监管要求
，提高天然气壁挂炉氮氧化物排放要求
，严格散烧煤流通监管。七是推动技术设备创新升级。在清洁供暖科技创新、设备升级、设备质量提升等方面提出细化措施。八是构建清洁取暖产业系统。成立健全行业尺度系统
，创新经营模式
，提供多元化综合能源服务。窘崆做好清洁取暖示范推广
７⒄“2+26”城市清洁取暖试点。结合雄安新区建设规划
，推动雄安新区清洁供暖示范。加强媒体宣传
，遍及清洁取暖知识
，提高全社会对清洁取暖环保价值的意识。十是加大村落清洁取暖力度。明确村落清洁取暖责任部门
，成立治理机造
，充分利用生物质、沼气、太阳能、罐装天然气、电等多种清洁能源供暖。对于临时不能通过清洁供暖代替散烧煤供暖的
，沉点利用“干净型煤+环保炉具”“生物质成型燃料+专用炉具&rdquo